对扶贫战略所处环境论文

对扶贫战略所处环境论文 时间:2019-03-11

  摘要:十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高度重视贫困问题, 并先后就扶贫开发工作出台了一系列方针政策, 初步形成了有中国特色的扶贫开发思想。这一思想内在地包含着扶贫开发面临的新形势、扶贫开发的核心构成要素、扶贫开发的实施路径、扶贫开发的体制保障四个方面, 并构成了一个有机联系的整体, 是对以往扶贫开发战略的丰富和发展。

  关键词:扶贫开发战略; 全面建成小康社会; 精准扶贫; 精准脱贫;

  On the Development and Innovation of Poverty Alleviation Strategy Since the 18th National Congress of CPC

  JIANG Jia-cheng

  School of Marxism, Nankai University

  Abstract:

  Since the 18 th National Congress of CPC, the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core attaches great importance to poverty, and has formulated a series of policies concerning with poverty alleviation and development, initially forming poverty alleviation theories with Chinese characteristics.Based on related analysis, we find they inherently contain new situation, core components, implementation path, and institutional guarantee of anti-poverty development. These four aspects constitute an organic entity, which is the enrichment and development of previous anti-poverty development strategy.

  Keyword:

  poverty alleviation development strategy; building of a moderately prosperous society; targeted poverty alleviation; accurate poverty elimination;

  十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央就扶贫开发工作出台了一系列的方针政策, 初步形成了有中国特色的扶贫开发思想, 这一思想内在地包含了扶贫开发面临的新形势、扶贫开发的核心构成要素、扶贫开发的战略实施及扶贫开发的战略保障四个方面。它们之间是相互影响、相互促进的有机整体。首先, 扶贫开发的战略形势是前提条件, 只有对新时期扶贫面临的新形势进行客观、全面的分析, 才能将扶贫战略建立在科学的基础上。其次, 扶贫开发的战略构成是核心要素, 只有对新时期扶贫的指导思想和目标有清醒的认识, 才能为扶贫战略的实施指明方向。再次, 扶贫开发的战略实施是关键环节, 只有深刻领悟到新时期扶贫开发的工作思路, 才能把扶贫开发的蓝图转化为实际的行动。最后, 扶贫开发的战略保障是重要组成部分, 只有建立健全扶贫开发的保障体系, 才能为扶贫开发提供源源不断的动力。

  一、通过对扶贫战略所处环境的分析, 认清了当前扶贫开发面临的新形势

  十八大以来, 习近平在多次深入贫困地区调研的基础上, 科学地把握了当前扶贫开发面临的新形势, 并就此提出了一系列新理念、新思想。

  (一) 从社会主义本质的高度出发, 认识到新时期扶贫的重要性

  共同富裕是社会主义的本质要求, 邓小平就曾指出:“社会主义最大的优越性就是共同富裕, 这是体现社会主义本质的一个东西。”[1]364但在当时的年代, 面对“文革”之后的中国经济社会现状, 邓小平提出“先富带后富”, 以期尽快地发展生产力, 从而为“共同富裕”奠定雄厚的经济基础。

  经历了40年的改革开放, 中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃, 但与此同时, “发展起来以后的问题”也尖锐地摆在以习近平同志为核心的党中央面前, 特别是贫富差距依然较大。针对此, 习近平在2015年明确指出:“我们的责任, 就是要团结带领全党全国各族人民, 继续解放思想, 坚持改革开放, 不断解放和发展社会生产力, 努力解决群众的生产生活困难, 坚定不移走共同富裕的道路。”[2]这就是说, 党的十八大以来, 扶贫不仅仅是经济问题, 同时也是政治问题。正如习近平在中央扶贫工作会议上指出的, “消除贫困、改善民生、实现共同富裕, 是社会主义的本质要求”[3]。2017年1月, 习近平到河北张家口考察时又进一步强调:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕, 是社会主义本质要求, 是我们党矢志不渝的奋斗目标。”[4]纵观以上论断, 可以看出习近平将消除贫困纳入到社会主义本质当中。其实, 十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央反复强调指出, 对于走社会主义道路的中国来说, 体现社会主义优越性, 体现党的先进性, 就是首先必须摆脱贫困, 改变贫困地区的面貌, 提高人民的生活水平, 并逐步实现共同富裕, 如果这点都做不到, 就背离了社会主义原则和党的宗旨, 那也不是社会主义。由此可知, 新时期的扶贫开发已上升到治国理政和社会主义本质的新高度, 并把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事。这充分说明了以习近平同志为核心的党中央对扶贫开发工作的高度重视。

  (二) 从新时期贫困现状的特点及致贫原因出发, 认识到新时期扶贫的艰巨性

  改革开放以来, 我国正式启动了有组织有计划的大规模的扶贫工作, 这使得贫困地区的面貌发生了显著的变化。但进入新时期新阶段, 我国扶贫开发面临着新的形势和新的特征, 主要体现在以下方面:一是贫困特征由绝对性贫困向相对性贫困与绝对性贫困并存转变, 也就是说, 与以往由发展相对滞后形成的绝对性贫困相比, 新时期的贫困更多的是体现在以收入起点不平等为特征的相对性贫困。这种形势下的扶贫开发更强调社会保障制度和基本公共服务均等化的作用, 这就对党和政府提出了更高的要求。二是贫困人口的分布由相对集中变为相对分散, 呈现出零星、碎片化的状况。相比以前贫困人口大片、集中分布的状况, 新时期的贫困人口呈现散居的特点, 形成了贫困人口与非贫困人口大杂居、小聚居的状况, 这种状况使得以往“一刀切”“连片式”的扶贫办法不能适应当前现实的情况, 迫切需要更科学、更有针对性的思想以指导当前的扶贫开发。三是贫困地区的分布较之以前也发生了变化, 新时期的贫困地区大多分布在生活条件较差、经济发展水平较低的山区、荒漠等地区, 这些地区普遍存在着基础设施建设不足、人力资源短缺等问题, 这也加剧了新时期脱贫的难度。四是新时期致贫的原因也发生了重大的变化, 较之以往由发展不足导致的贫困变为由思想认识及能力不足引起的贫困, 贫困人口普遍存在缺乏生产技术、市场经济能力及脱贫致富的信心等问题, 且伴有贫困代际传递等现象。这也对以往过分依赖资金投入的扶贫思想提出了严峻的挑战。因此, 以习近平同志为核心的党中央顺应形势的发展和实践的要求, 提出了一系列新思想, 出台了一系列新举措。

  (三) 从辩证唯物主义的认识论出发, 意识到以往扶贫开发存在的局限性

  新中国成立初期, 中国共产党带领人民进行土地革命和农业、手工业及资本主义工商业的社会主义改造, 以期防止两极分化, 实现共同富裕。改革开放后, 党和政府也先后出台了《国家八七扶贫攻坚计划》和《中国农村扶贫开发纲要》等, 这使得中国的反贫困事业取得了重大的成就。1978年中国农村贫困人口达7.7亿, 贫困发生率为97.5%;到2014年, 农村贫困人口减少为7 017万人, 贫困发生率为7.2%。改革开放以来我国农村贫困人口减少6亿多人, 年均减贫人口规模1 945万人;贫困发生率下降90.3%, 贫困人口年均减少6.4%[5]。这充分说明了以往扶贫开发战略的有效性。但随着形势的不断变化和实践的不断推进, 以往的扶贫工作逐渐显示出其不足, 不能完全适应新形势下扶贫开发的实践要求。对此, 习近平有着清醒的认识。早在2012年底, 在河北阜平老区考察扶贫开发工作时, 习近平就指出“手榴弹炸跳蚤”是要不得的, 形象生动地说明了以往扶贫思想存在着走马观花、大而化之等问题。在扶贫资金的使用问题上, 以往的扶贫开发也存在不少问题。正如李克强总理指出的, “一些扶贫县的资金多集中到县城, 没有到村到户, 该扶持的没有做到位”[6]。而习近平更是进一步地指出:“我非常不满意, 甚至愤怒的是扶贫款项被截流和挪作他用, 和救灾款被挪用一样, 那是犯罪行为。”[7]可以看出, 以习近平同志为核心的党中央对以往的扶贫开发进行了一分为二的分析, 既肯定了其对扶贫所作出的贡献, 也认识到其具有的局限性。


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